สำนักงานคณะกรรมการส่งเสริมการลงทุนของประเทศไทย (BOI) กำลังปรับเปลี่ยนแนวทางการประเมินโครงการลงทุนด้านเทคโนโลยีอย่างมีนัยสำคัญในปี 2569 แม้ว่าประเทศไทยยังคงเสนอสิทธิประโยชน์ทางภาษีที่โดดเด่นที่สุดแห่งหนึ่งในอาเซียนสำหรับอุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูง แต่กระบวนการพิจารณาอนุมัติโครงการกลับมีความเข้มงวดและคัดเลือกมากขึ้น โดยเฉพาะสำหรับบริษัทที่ต้องการได้รับสิทธิประโยชน์ระดับสูงในกลุ่มกิจการ A1
ภายใต้หลักเกณฑ์ใหม่ของ BOI โครงการด้านปัญญาประดิษฐ์ (Artificial Intelligence: AI) ที่มีคุณสมบัติตามเกณฑ์สามารถได้รับการยกเว้นภาษีเงินได้นิติบุคคลสูงสุด 8 ปีโดยไม่จำกัดวงเงิน พร้อมสิทธิยกเว้นอากรขาเข้าสำหรับเครื่องจักรและวัตถุดิบ รวมถึงสิทธิประโยชน์เพิ่มเติมตามหลักเกณฑ์ Merit-Based Incentives ซึ่งอาจขยายระยะเวลาการได้รับสิทธิประโยชน์รวมสูงสุดถึง 13 ปี กิจการที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาซอฟต์แวร์ AI หุ่นยนต์ขั้นสูง ระบบสมองกลฝังตัว (Embedded Systems) และศูนย์วิจัยและพัฒนา (R&D Centers) ล้วนได้รับการจัดให้อยู่ในกลุ่มอุตสาหกรรมยุทธศาสตร์ที่ประเทศไทยให้ความสำคัญสูงสุด
อย่างไรก็ตาม BOI ไม่ได้ให้สิทธิประโยชน์แก่บริษัทเพียงเพราะ "มีการใช้ AI" อีกต่อไป หน่วยงานให้ความสำคัญมากขึ้นว่าผู้ขอรับการส่งเสริมสามารถสร้างขีดความสามารถทางเทคโนโลยีที่เป็นกรรมสิทธิ์ของตนเองภายในประเทศไทยได้จริงหรือไม่
การเปลี่ยนแปลงครั้งนี้สะท้อนให้เห็นถึงการเปลี่ยนผ่านจากนโยบายส่งเสริมการลงทุนที่ขับเคลื่อนด้วยสิทธิประโยชน์ ไปสู่นโยบายอุตสาหกรรมที่มุ่งเน้นการสร้างศักยภาพทางเทคโนโลยีอย่างแท้จริง
ประเทศไทยกำลังก้าวข้าม "การประยุกต์ใช้ดิจิทัล" สู่การสร้างนวัตกรรมที่เป็นกรรมสิทธิ์ของตนเอง
ตลอดหลายปีที่ผ่านมา บริษัทจำนวนมากที่เข้ามาลงทุนในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้มักอธิบายโครงการติดตั้งซอฟต์แวร์ทั่วไปว่าเป็น "Digital Transformation" หรือ "AI Innovation" ทั้งที่ในทางปฏิบัติ โครงการจำนวนไม่น้อยเป็นเพียงการนำซอฟต์แวร์องค์กรจากต่างประเทศ ระบบอัตโนมัติ หรือเครื่องมือวิเคราะห์ข้อมูลเชิงพาณิชย์มาติดตั้งและใช้งานภายในองค์กรเท่านั้น
BOI ของประเทศไทยกำลังมุ่งปิดช่องว่างดังกล่าวอย่างจริงจัง
ในปี 2569 การสัมภาษณ์ด้านเทคนิคและการประเมินโครงการของ BOI สำหรับผู้สมัครที่ต้องการได้รับการจัดประเภทเป็นกิจการกลุ่ม A1 มีความละเอียดและเข้มงวดมากขึ้น หน่วยงานให้ความสำคัญกับการแยกแยะระหว่างบริษัทที่เป็นเพียงผู้ใช้งานเทคโนโลยี AI กับบริษัทที่สามารถพัฒนา หรือปรับใช้เทคโนโลยี AI ขั้นสูงให้เกิดศักยภาพภายในประเทศไทยได้อย่างแท้จริง
ความแตกต่างนี้มีความสำคัญอย่างยิ่ง
โรงงานที่เพียงนำระบบบริหารคลังสินค้าอัตโนมัติแบบสำเร็จรูปมาใช้งาน อาจไม่เพียงพอที่จะได้รับการพิจารณาเป็นโครงการ AI เชิงยุทธศาสตร์อีกต่อไป ในทางกลับกัน ผู้ผลิตที่พัฒนาระบบ Machine Learning สำหรับการปรับเทียบหุ่นยนต์เชิงคาดการณ์ (Predictive Robotics Calibration) ระบบ Computer Vision สำหรับการตรวจสอบคุณภาพ การเพิ่มประสิทธิภาพกระบวนการผลิตเซมิคอนดักเตอร์ หรือระบบ Industrial Digital Twin จะได้รับการพิจารณาในเชิงบวกมากกว่าอย่างชัดเจน
ปัจจุบัน BOI ให้ความสำคัญกับการประเมินองค์ประกอบทางเทคนิคในหลายด้าน ได้แก่
- การพัฒนาอัลกอริทึมที่เป็นกรรมสิทธิ์ของบริษัท
- ศักยภาพด้านวิศวกรรมวิจัยและพัฒนาภายในประเทศไทย
- การฝึกสอนและเพิ่มประสิทธิภาพโมเดล AI
- ความซับซ้อนของการนำ AI ไปใช้งานในภาคอุตสาหกรรม
- การบูรณาการเข้ากับระบบการผลิตขั้นสูง
- การถ่ายทอดเทคโนโลยีสู่บุคลากรไทย
แนวทางดังกล่าวสอดคล้องกับเป้าหมายระยะยาวของประเทศไทยในการเปลี่ยนผ่านจากเศรษฐกิจที่พึ่งพาการนำเข้าเทคโนโลยี ไปสู่การเป็นศูนย์กลางด้านนวัตกรรมและวิศวกรรมของภูมิภาค AI จึงไม่ได้ถูกมองว่าเป็นเพียงเครื่องมือดิจิทัลที่ช่วยสนับสนุนการดำเนินธุรกิจอีกต่อไป แต่กำลังได้รับการยกระดับให้เป็นโครงสร้างพื้นฐานเชิงยุทธศาสตร์ของประเทศ
```html
“การถ่ายทอดเทคโนโลยี” ได้กลายเป็นเกณฑ์สำคัญในการประเมินการลงทุน
หนึ่งในการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญที่สุดของยุทธศาสตร์การส่งเสริมการลงทุนของประเทศไทยในปี 2569 คือการยกระดับ "การถ่ายทอดเทคโนโลยี" (Technology Transfer) จากประเด็นด้านการปฏิบัติตามเงื่อนไข (Compliance) ไปสู่การเป็นหนึ่งในเกณฑ์หลักของการพิจารณาอนุมัติโครงการลงทุน
ในอดีต บริษัทข้ามชาติสามารถได้รับสิทธิประโยชน์จาก BOI โดยพิจารณาจากมูลค่าการลงทุน เงินลงทุนในสินทรัพย์ถาวร มูลค่าการส่งออก หรือความสอดคล้องกับกลุ่มอุตสาหกรรมเป้าหมายเป็นหลัก แต่ในปัจจุบัน BOI ให้ความสำคัญกับคำถามที่ลึกซึ้งยิ่งกว่าเดิม นั่นคือ หลังจากโครงการเริ่มดำเนินงานแล้ว ประเทศไทยจะได้รับองค์ความรู้และขีดความสามารถทางเทคโนโลยีใดหลงเหลืออยู่ภายในประเทศ
นี่คือเหตุผลที่แนวคิดเรื่อง "Applied AI" หรือการประยุกต์ใช้ AI เพื่อสร้างนวัตกรรมจริง มีความสำคัญอย่างยิ่ง
รัฐบาลไทยต้องการดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศที่สามารถสร้างศักยภาพทางเทคโนโลยีให้กับประเทศในระยะยาว มากกว่าโครงการที่ยังคงพึ่งพาซอฟต์แวร์จากต่างประเทศหรือทีมวิศวกรชาวต่างชาติอย่างถาวร
ด้วยเหตุนี้ ผู้ขอรับการส่งเสริมการลงทุนจึงถูกคาดหวังให้แสดงให้เห็นถึงองค์ประกอบต่าง ๆ ดังต่อไปนี้
- การมีทีมวิศวกรรม AI ภายในประเทศไทย
- การมีบุคลากรไทยร่วมพัฒนาและนำโมเดล AI ไปใช้งานจริง
- โครงการถ่ายทอดองค์ความรู้ให้แก่วิศวกรไทย
- ศูนย์วิจัย พัฒนา หรือห้องปฏิบัติการทดสอบภายในประเทศ
- ความร่วมมือกับมหาวิทยาลัยหรือสถาบันวิจัยของไทย
- ศักยภาพในการพัฒนาทรัพย์สินทางปัญญาที่สามารถขยายต่อยอดได้
เป้าหมายของนโยบายนี้มีความเป็นยุทธศาสตร์มากกว่าการสร้างภาพลักษณ์ ประเทศไทยตระหนักดีว่าความสามารถในการแข่งขันในอนาคตของอุตสาหกรรมการผลิตขั้นสูง เซมิคอนดักเตอร์ หุ่นยนต์ และโครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล จะขึ้นอยู่กับความแข็งแกร่งของบุคลากรและองค์ความรู้ด้านเทคนิคภายในประเทศเป็นสำคัญ
หากไม่มีการถ่ายทอดเทคโนโลยีอย่างแท้จริง แม้โครงการลงทุนจากต่างประเทศจะมีมูลค่าสูง ก็อาจสร้างผลประโยชน์ต่อความสามารถในการแข่งขันของประเทศในระยะยาวได้เพียงจำกัด
นี่จึงเป็นเหตุผลที่การสัมภาษณ์และการประเมินโครงการของ BOI ในปี 2569 ให้ความสำคัญกับสาระทางเทคนิคของโครงการมากกว่าการนำเสนอที่สวยงาม บริษัทต่าง ๆ จำเป็นต้องพิสูจน์ว่า สถาปัตยกรรม AI วิธีการนำระบบไปใช้งาน และกระบวนการทางวิศวกรรมของตนมีการสร้างนวัตกรรมจริง ไม่ใช่เพียงการว่าจ้างผู้รับเหมาภายนอกให้ดำเนินการแทนทั้งหมด
กลุ่มอุตสาหกรรม AI ที่ได้รับความสำคัญสูงสุดจาก BOI
BOI ไม่ได้ให้ความสำคัญกับการประยุกต์ใช้ AI ทุกประเภทในระดับเดียวกัน โดยการสนับสนุนจะมุ่งเน้นไปยังอุตสาหกรรมที่สามารถยกระดับประสิทธิภาพการผลิต เพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันด้านการส่งออก และเสริมสร้างระบบนิเวศการผลิตขั้นสูงของประเทศ
ตัวอย่างการประยุกต์ใช้ AI ที่ได้รับความสนใจเป็นพิเศษ ได้แก่
- Machine Learning สำหรับหุ่นยนต์และระบบอัตโนมัติ
- Computer Vision สำหรับการตรวจจับข้อบกพร่องและควบคุมคุณภาพ
- ระบบ Predictive Maintenance สำหรับโรงงานอัจฉริยะ
- AI เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพกระบวนการผลิตเซมิคอนดักเตอร์
- Embedded AI สำหรับอุปกรณ์ IoT และ Edge Devices
- แพลตฟอร์มวิเคราะห์ข้อมูลสำหรับการผลิตขั้นสูง
- ระบบ AI เพื่อการวางแผนโลจิสติกส์และการผลิตในภาคอุตสาหกรรม
แนวทางดังกล่าวสอดคล้องกับยุทธศาสตร์อุตสาหกรรมของประเทศไทยในด้านการผลิตรถยนต์ไฟฟ้า (EV) ระบบนิเวศเซมิคอนดักเตอร์ อุตสาหกรรมอิเล็กทรอนิกส์อัจฉริยะ และการเปลี่ยนผ่านสู่การผลิตตามแนวคิด Industry 4.0
สิ่งที่สำคัญคือ BOI ให้ความสำคัญมากขึ้นว่าการลงทุนด้าน AI สามารถสร้าง "ผลประโยชน์ทางเทคโนโลยีที่ส่งต่อสู่เศรษฐกิจไทย" (High-Value Technical Spillover) ได้หรือไม่ บริษัทที่เพียงนำระบบ SaaS มาติดตั้งใช้งานแบบมาตรฐาน อาจประสบความยากลำบากในการได้รับสิทธิประโยชน์ระดับ A1 ในขณะที่โครงการที่มีการพัฒนาโมเดล AI ภายในประเทศ การปรับปรุงอัลกอริทึมสำหรับภาคอุตสาหกรรม หรือมีทีมวิศวกรประจำประเทศไทย จะได้รับการพิจารณาในเชิงบวกมากกว่าอย่างมีนัยสำคัญ
แนวโน้มดังกล่าวสะท้อนทิศทางของนโยบายอุตสาหกรรมทั่วโลก ซึ่งรัฐบาลในหลายประเทศเริ่มคัดเลือกมากขึ้นว่า การลงทุนด้านเทคโนโลยีรูปแบบใดจึงสมควรได้รับสิทธิประโยชน์ระดับสูง
ยุคที่โครงการซอฟต์แวร์ทุกประเภทสามารถอ้างว่าเป็น "นวัตกรรม" ได้กำลังสิ้นสุดลงอย่างรวดเร็ว
ยุทธศาสตร์สิทธิประโยชน์ด้าน AI ของประเทศไทย คือการวางตำแหน่งเศรษฐกิจในห่วงโซ่คุณค่าเทคโนโลยีโลก
การปฏิรูปนโยบาย BOI ที่มุ่งเน้น AI ของประเทศไทยไม่ได้เป็นเพียงการปรับปรุงมาตรการด้านภาษีเท่านั้น แต่ยังเป็นความพยายามในการยกระดับบทบาทของประเทศภายในห่วงโซ่คุณค่าเทคโนโลยีระดับโลก
รัฐบาลไทยตระหนักดีว่า เอเชียตะวันออกเฉียงใต้กำลังก้าวเข้าสู่ยุคการแข่งขันรูปแบบใหม่ ซึ่งการดึงดูดเม็ดเงินลงทุนเพียงอย่างเดียวไม่เพียงพออีกต่อไป ประเทศต่าง ๆ กำลังแข่งขันกันเพื่อดึงดูดระบบนิเวศเทคโนโลยี บุคลากรด้านวิศวกรรม การสร้างทรัพย์สินทางปัญญา และศักยภาพการผลิตที่ขับเคลื่อนด้วย AI
คำตอบของประเทศไทยจึงมีความชัดเจนและซับซ้อนมากขึ้น คือการมอบสิทธิประโยชน์ที่สามารถแข่งขันได้ในระดับโลก แต่ผูกสิทธิประโยชน์เหล่านั้นเข้ากับระดับของนวัตกรรมที่สามารถวัดผลได้ และการพัฒนาศักยภาพภายในประเทศอย่างเป็นรูปธรรม
นี่คือเหตุผลที่สิทธิประโยชน์สำหรับกิจการกลุ่ม A1 ยังคงมีความน่าสนใจอย่างยิ่ง ขณะที่กระบวนการพิจารณาก็เข้มงวดมากขึ้นในเวลาเดียวกัน รัฐบาลกำลังส่งสัญญาณอย่างชัดเจนว่า ประเทศไทยพร้อมต้อนรับการลงทุนด้าน AI ขั้นสูง แต่เฉพาะโครงการที่สามารถสร้างคุณค่าทางเทคโนโลยีที่แท้จริงภายในประเทศไทย
สำหรับบริษัทข้ามชาติ ข้อสรุปมีความชัดเจน การยื่นขอรับการส่งเสริมการลงทุนจาก BOI ในปี 2569 จะต้องอาศัยมากกว่าการนำเสนอที่สวยงามหรือการใช้คำว่า Digital Transformation อย่างกว้าง ๆ นักลงทุนจำเป็นต้องแสดงให้เห็นถึงความแตกต่างทางเทคนิคที่แท้จริง โครงสร้างการวิจัยและพัฒนาที่สามารถขยายผลได้ และยุทธศาสตร์การถ่ายทอดเทคโนโลยีระยะยาวที่มีความน่าเชื่อถือ
ในอนาคต นโยบายอุตสาหกรรมของประเทศไทยอาจให้รางวัลแก่บริษัทที่ไม่ได้เพียงนำเทคโนโลยีเข้ามาใช้งานในประเทศ แต่เป็นบริษัทที่มีบทบาทสำคัญในการช่วยให้ประเทศไทยสร้างอธิปไตยทางเทคโนโลยี (Technological Sovereignty) ของตนเองอย่างยั่งยืน
